2015年年末，中心领导作出重要批示，“抓特征小镇、小乡镇建造大有可为，对经济转型晋级、新式乡镇化建造，都具有重要含义”。各地对特征小镇进行了很多探究，做出了一些成果。近来，住宅城乡建造部、国家展开变革委、财务部等部委清晰提出要在全国规划内展开特征小镇培养作业，到2020年，培养1000个左右各具特征、赋有生机的休闲旅行、商贸物流、现代制作、教育科技、传统文明、美丽宜居等特征小镇。
一、建造特征小镇的含义和效果
1、特征小镇是商场在资源装备中起决议性效果和更好发挥政府效果的重要表现。
特征小镇不是随便发生的，也不是彻底规划出来的，它是在习惯商场需求，尊重商场规则，政府顺势而为，商场积极参加的布景下呈现的，离不开政府的有用引导，更离不开商场的自动参加。特征小镇的“特”要点表现在工业特征上，而展开何种特征工业，服务哪些特征人群更多是由商场来挑选，而不是政府来决议的。政府的首要功用是供应杰出的服务，健全法治保证环境，从土地、财务、基建投入等方面为商场展开打扫准则妨碍。以浙江特征小镇建造经历来看，现在政府与商场协作现已构成了三种首要形式：商场主体、政府服务形式；政企协作、联动建造形式；政府建造、商场招商形式。
2、特征小镇是供应侧结构性变革中有用供应与有用需求对接的重要载体。
推进供应侧结构性变革，一方面，能够扩展有用供应和高端供应，削减无效供应和低端供应、重复供应，破解“过剩产能和积压的库存沉积了很多的厂房、土地、设备和劳动力等出产要素，使得要素无法从过剩范畴流到有商场需求的范畴、从低功率范畴流到高功率范畴，降低了资源装备功率”的难题；另一方面，又能够打通要素活动和再装备的通道，使出产要素从无效需求流向有用需求范畴、从低端范畴流向中高端范畴，从而进步要素装备功率。特征小镇经过对高端要素资源进行重组，从供应侧和需求侧双向发力，既供应了高端要素资源装备的空间产品，又满意了多元化消费年代人们多视点、多层次的差异性消费，是商场多元化和消费差异性在地域空间的集中反映，是有用供应和有用需求对接的重要载体。
3、特征小镇是城乡要素双向活动彼此交融进步效益的必定产品。
特征小镇选址一般在城乡结合部，这就为城乡要素双向活动发明了便当条件。特征小镇建造要与特大城市非城市核心功用疏解结合起来，构成良性互动。我国城乡展开不平衡，一方面特大城市“城市病”问题杰出，宜居宜业程度严峻下降，城市非核心功用面对疏解，城市人才、本钱、技能等要素必定向外搬运，当然这种疏解和搬运是有必定要求和条件的，依据日本东京经历来看，间隔中心城区30—50公里规划的区域，特征小镇能够作为载体来接受城市功用搬运。另一方面，我国村庄展开落后，基础设备单薄，公共服务缺乏，传统农家乐等消费方法现已不能满意乡镇中高收入居民的需求，急需依托村庄文明和环境本底，加强城乡要素互动，构成设备互通、工业互融、功用互补，满意乡镇居民中高端消费需求的特征小镇。
4、特征小镇是表现和执行五大展开理念的功用渠道。
特征小镇是依照立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，结合自身特质，找准工业定位，科学进行规划，发掘工业特征、人文底蕴和生态禀赋，构成“产、城、人、文”四位一体有机结合，具有清晰工业定位、文明内在、旅行和必定社区功用的重要功用渠道。特征小镇的立异展开要点在于理论立异、准则立异、工业立异、功用立异，特征小镇自身便是各种立异的产品；特征小镇的和谐展开表现在城乡和谐、人与自然和谐、区域和谐；特征小镇的绿色展开表现在生态环保、紧凑集约、绿色低碳；特征小镇的敞开展开表现在营商环境、集体互动、对外敞开；特征小镇的同享展开表现在社会公平正义、贫富差距缩小、公共服务平等、共同富裕完成。
5、特征小镇是发挥底层实践和树立倒逼机制动态办理的有用方法。特征小镇建造不施行批阅制，而选用创立制，事前不再批阅，事中、过后强化监管。特征小镇建造不是坐等靠要上级资源，而是安身底层实践探究，先有为后有位。特征小镇创立不搞平均分配，不该预设方针，宽进严出，谁能做出成果做出特征就遭到奖赏，选用动态查核倒逼机制，能上能下，能进能出，做不出成效就退出，还要加倍倒扣奖赏方针。如浙江提出在3—5年的创立期，严格执行“竞赛入列、优胜劣汰、合格授牌”的机制，方针上施行期权鼓励制和追惩制，年度查核合格的实现方针，不合格的筛选出局，3—5年后创立不合格的，要加倍倒扣土地奖赏方针。在特征小镇创立过程中还表现了中心的用人观，把真实把能干事、想干事、干成事的干部选拔上来，把不作为、乱作为的干部筛选出去。
二、理清当时认识上的5大误区
因为特征小镇是一项新事物，当时各地在认识上还存在一些误区。
第一个误区：把特征小镇等同于特征镇。
特征小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于工业园区、风景区的“区”，而是坐落城市周边、相对独立于市区，具有清晰工业功用、文明功用、旅行功用和社区功用的重要功用渠道。特征镇是一个行政区域的概念，以某种主体功用为特征，或有工业特征，或有交通功用特征，或有人文自然风光特征等的全域规划，由居民社区和村庄构成，依照政府安排架构系统来办理的行政区域。
第二个误区：把特征小镇等同于新城建造。
展开特征小镇不是建新城，不能用建新城的思路和形式来规划建造特征小镇。首要特征小镇规划不大，不是寻求规划效应，扩张效应，而是寻求集聚效应，紧凑效应；其次特征小镇不是土地财务的载体，而是立异创业的空间，是新工业、新动能的引擎；再次，特征小镇寻求的是进步全要素出产率，进步展开质量和效益；最终特征小镇要走产城交融的展开路途。
第三个误区：把特征小镇等同于园区建造。
特征小镇不是工业园区建造，特征小镇离不开特征工业，但又不是单纯的以工业制作业为主的园区开发。特征小镇的工业特征表现在三个方面，一是以工业4.0为引领，以2.5工业或战略性新兴工业、第三工业为主，要点在于研制规划；二是以传统工业转型晋级为主，从加工制作向规划、品牌、展现改变，要点在于营销服务；三是以休闲休假旅行为主，满意市民短期、重复、特征需求，要点在于休闲服务。别的特征小镇的社区功用是其与园区开发的重要差异。
第四个误区：把特征小镇等同于景区开发。
以旅行功用为主导的特征小镇能够展开成为景区，有些前史人文古镇，自然风光美丽的小镇也兼具特征小镇的文旅功用。从这个视点而言，特征小镇和景区开发有共同之处，但又不同于传统景区开发形式。特征小镇在旅行客源商场上更着重满意周边大城市中高收入人群特定需求，在旅行活动上更着重体会和参加，在旅行展开方针上更着重目的地和集散地，在旅行功用开发上更杰出互融互动。
第五个误区：把特征小镇等同于美丽村庄。
特征小镇离不开村庄本底，但与村庄有着实质的不同，表现在一是形状不一样，二是功用不一样。特征小镇集聚了很多本钱、技能、人才等各类高端要素，是既有村庄本地特征又融入高新技能和特征人才的区域经济展开单元，需求探究利益主体多元、大众参加的现代社会办理系统。美丽村庄更多的是着重村庄展开的一、二、三工业融协作为工业支撑，依托本村乡民的自治办理，办理和保护好村庄生态环境等。
三、关于特征小镇的4点主张
1、量体裁衣推进特征小镇展开。
要尊重三个规则，经济社会展开规则、乡镇化展开规则和商场经济规则，习惯城乡社会展开的需求，正确认识特征小镇展开的含义和效果。既不能适得其反，又不能光开花不成果。既要定方针下方针，又不能唯方针唯方针，要充沛发挥商场效果，发挥企业家精力效果。在结合各地展开实践的基础上，量体裁衣，分类引导，经过方针引导发挥底层实践的积极性。关于发达区域、特大城市和中西部省会城市周边，以特征小镇为载体；关于欠发达区域，偏远区域，以特征小镇建造为载体。发挥二者在功用定位、工业主导、寓居集体、吸纳人口、投资规划、消费层次等方面各有偏重的特征，构成互为装点、互为补充的城乡一体化新形状。及时总结各地特征小镇建造做法，构成可仿制、可推行、可操作的经历。
2、拟定特征小镇全体展开战略。
特征小镇选用创立制，着重发挥商场机制效果，但要防止在商场机制下同一主题特征小镇构成的无序竞赛甚至一哄而上，甚至构成同级政府之间为了“抢资源、上项目”而彼此比拼优惠方针。一是要发挥不同层级政府规划引导效果，二是要发挥城市群的洽谈机制，从顶层规划上对这种有或许构成的资源重复装备或资源糟蹋的现象进行全体战略部署。在规划规划特征小镇过程中，以供应有用供应和满意有用需求为导向，环绕工业和功用的特征定位，清晰不同层级的特征小镇满意不同集体需求，同一类型的特征小镇也可在不同需求区域进行有用装备。
3、完善特征小镇投融资系统机制。
进一步清晰特征小镇建造运营办理主体权责利。特征小镇作为非行政建制区域，建造运营办理主体能够是政府或政府渠道公司，能够是独立的商场化主体，也能够是政府和商场联合主体。要点是依据不同类型特征小镇，发挥各自主体的优势或互补优势，推进特征小镇展开。完善配套方针，在基础设备和公共服务配套设备建造上，发挥政府财务资金“四两拨千斤”的优势，招引社会本钱参加；加速构成产权清楚、契合商场规则、具有工业特征的特征小镇商业形式，让社会本钱进得来、留得住、能获益；加速PPP立法，把特征小镇作为政府和社会本钱协作形式立异的承载渠道。
4、探究特征小镇社会办理系统立异。
特征小镇不只承载经济功用，一起承载社会功用和生态功用。立异特征小镇社会办理系统，一是充沛发挥信息化在社会办理中的效果，特征小镇建造过程中充沛使用了现代信息传输技能、网络技能和信息集成技能，打造才智社区，在社区办理、社会办理上先行使用实践，为树立才智化的社会办理系统供应新探究。二是发挥政府引导和大众参加在社会办理中的效果，特征小镇是各类高端人才、创业人才的集聚地，是各范畴专家的集中地，建立社会办理渠道，为大众参加社会办理系统供应新探究。三是特征小镇建造过程中要把政府供应根本公共服务、社会安排供应增值服务和社区供应自我服务结合起来，为社会办理系统协同立异供应新探究。
